Появление института вице-президента в Казахстане я бы назвал взвешенным и своевременным шагом. Важно, что в нём изначально заложен простой и понятный смысл — обеспечить непрерывность президентской власти в ситуации, когда президентские полномочия временно переходят к одному лицу исключительно до избрания нового президента. До последнего времени именно этот порядок оставался уязвимым, в том числе с точки зрения восприятия его справедливости.

Дело в том, что действующая Конституция Казахстана до сих пор исходила из логики, при которой лицо, заступившее на исполнение президентских обязанностей, оставалось на этом посту на весь оставшийся срок досрочно ушедшего главы государства. На практике с такой моделью страна впервые столкнулась в марте 2019 года, когда Касым-Жомарт Токаев стал президентом не по итогам выборов, а по конституционному назначению. Вместе с тем именно он позднее создал важный прецедент, объявив о проведении досрочных президентских выборов и своём участии в них уже в июне того же года. Хотя, если отсчитывать оставшийся срок полномочий Нурсултана Назарбаева, формально он мог находиться на этом посту ещё три года.

Можно предположить, что в прошлом первичную практику непрерывности президентской власти казахстанские коллеги заимствовали у США. История этой страны знает показательные примеры, когда вице-президент США Джон Тайлер становился президентом не в результате выборов, а по назначению, обусловленному скоропостижной смертью Уильяма Гаррисона, находившегося на посту менее месяца.

Если говорить о прецедентах в нашем регионе, то выбор фигуры для временного исполнения президентских полномочий, как правило, осуществлялся исходя из политических реалий, а не строгого соблюдения конституционного порядка. Достаточно вспомнить события 2016 года в Узбекистане или ситуацию в Кыргызстане в марте 2005 года, когда одновременно существовали два временных президента ещё при формально не ушедшем в отставку главе государства Аскаре Акаеве.

На этом фоне казахстанский подход выглядит более зрелым и институционально оформленным. Законодательно закрепляется, что первичное право временного исполнения президентских полномочий принадлежит вице-президенту. При этом его статус сознательно ограничен как по срокам, так и по объёму полномочий. В частности, он не вправе изменять Конституцию и распускать парламент. Это принципиально важный момент, поскольку временная фигура не должна превращаться в самостоятельный центр власти.

Канатбек Азиз
академик, директор НИИ «Геополитики и стратегии»