В XXI веке вода становится не просто природным ресурсом, а стратегическим продуктом. Для Кыргызстана это особенно важно. По словам президента КР Садыра Жапарова, ежегодно в стране формируется около 50 млрд кубометров водных ресурсов, из которых сама республика использует примерно 12 млрд, а остальные 38 млрд уходят в соседние государства - в Узбекистан, Китай, Казахстан и Таджикистан.

Но мало быть страной, где рождается вода. Нужно уметь ею управлять, точно, прозрачно и на основе данных. Именно эту стратегическую мысль на заседании Совета по устойчивому развитию в условиях изменения климата обозначила депутат Рахат Жунушбаева, предложив перейти к единой цифровой системе экоконтроля, восстановлению мониторинга и новой логике ответственности за водные ресурсы.

Иссык-Куль - не просто озеро, а целая, сложная система

Один из главных смыслов, который проходит через инициативу Жунушбаевой, заключается в том, что Иссык-Куль нельзя воспринимать только как красивый туристический бренд или крупнейший водоём страны. Это сложная гидрогеологическая система, в которой взаимосвязаны ледники, подземные воды, уровень осадков, качество питьевой воды, состояние почв, строительство, транспортная нагрузка, туристические объекты и работа очистных сооружений.

- Сегодня мы часто смотрим на экологию фрагментарно: где-то видим загрязнение, где-то — незаконное строительство, где-то снижение уровня воды, где-то жалобы местных жителей. Но это лишь отдельные последствия. Без единой научной и цифровой картины мы не сможем понять, как все эти процессы связаны между собой и какие решения государство должно принимать в первую очередь, — отметила Рахат Жунушбаева.

Иссык-Кульский регион в этом смысле становится не только природным символом Кыргызстана, но и проверкой способности государства управлять сложными экологическими системами. Если страна не сможет выстроить современный контроль вокруг такого стратегического объекта, то ещё сложнее будет говорить о полноценной климатической политике на национальном уровне.

Информационный вакуум как угроза национальной безопасности

Самая тревожная часть выступления Жунушбаевой связана с тем, что Кыргызстан, по её словам, фактически оказался в информационном и научном вакууме. Это означает, что у государства нет полноценной, современной и постоянно обновляемой картины того, что происходит с водными ресурсами, подземными источниками и экологической нагрузкой.

Ранее качество и безопасность подземных вод контролировались через 44 скважины. Сегодня эта система, по словам Раха Жунушбаевой, фактически не работает в том виде, в каком должна работать для современного государства. А если не работают скважины, гидропосты и мониторинговая инфраструктура, то страна теряет главное, ее достоверные данные.

- В экологии отсутствие данных почти всегда опаснее, чем даже неточные данные. Неточные данные можно перепроверить, уточнить и исправить. Но когда мониторинга нет вообще, государство вынуждено принимать решения на основе неполной информации, устаревших представлений или ведомственных отчётов, которые не показывают реальную картину происходящего, - заявила Рахат Жунушбаева.

Без мониторинга невозможно заранее увидеть риск дефицита воды, таяния ледников, экологические проблемы, оценить реальную нагрузку на Иссык-Куль. Невозможно понять, какие строительные или туристические объекты создают наибольшее давление на экосистему. Невозможно оценить, насколько эффективно используются экологические платежи.

В условиях изменения климата такая слепота становится особенно опасной. Кыргызстан - горная страна, и изменение ледников, режима осадков, водного баланса и подземных источников может иметь последствия не через десятилетия, а гораздо быстрее. Поэтому восстановление мониторинга является вопросом национальной безопасности.

Цифровая платформа как основа нового экоконтроля

Центральным предложением Рахат Жунушбаевой стало создание единой цифровой платформы для сбора и анализа экологических данных в режиме реального времени. По сути, речь идёт о переходе от разрозненной и часто бумажной системы контроля к цифровой архитектуре экологического управления.

Сегодня экологическая информация в Кыргызстане распределена между разными ведомствами, службами, лабораториями и местными структурами. Одни данные могут находиться у гидрометеорологической службы, другие у органов экологии, третьи у местных властей, четвёртые у структур, отвечающих за строительство, санитарные нормы или водное хозяйство. В результате даже если информация где-то существует, она не всегда превращается в управленческое решение.

Единая цифровая платформа могла бы изменить саму логику контроля. В одной системе должны собираться данные о состоянии воды, качестве подземных источников, работе очистных сооружений, строительных нормах, экологических нарушениях, транспортной нагрузке, туристических объектах и использовании экосборов.

Особенно важна идея «красных зон». Если объект нарушает экологические требования, если очистные сооружения не соответствуют стандартам, если строительство ведётся с нарушениями или если территория находится под чрезмерной нагрузкой, это должно быть видно не только узкому кругу чиновников, но и в системе мониторинга. Такой подход создаёт совершенно иную культуру ответственности. Нарушение перестаёт быть скрытым документом в папке и превращается в видимый управленческий сигнал.

Для общества это означает больше прозрачности. Для бизнеса -это более понятные правила. Для государства- возможность реагировать не после того, как ущерб уже нанесён, а на ранней стадии.

Кыргызстану нужны не новые законы ради законов, а аудит работающих норм

Ещё одной сильной частью инициативы Рахат Жунушбаевой является предложение провести аудит экологического законодательства, особенно в Иссык-Кульском регионе. Это важная мысль, потому что в Кыргызстане часто на любую проблему отвечают новым законом, новой нормой, новым запретом или новой комиссией. Но количество законов само по себе не гарантирует порядок.

- Проблема не всегда в том, что у нас не хватает законов. Часто проблема в другом: одни нормы дублируют друг друга, другие противоречат друг другу, третьи устарели или фактически не исполняются. В результате законодательство не всегда защищает природу, а иногда превращается в сложный бюрократический лабиринт. Добросовестный бизнес не понимает, по каким правилам работать, а недобросовестные участники находят лазейки и используют их в своих интересах», - рассказала Рахат Жунушбаева.

Поэтому правовой аудит может ответить на несколько ключевых вопросов. Какие нормы реально работают? Какие существуют только на бумаге? Какие создают коррупционные риски? Какие требования к строительству, очистным сооружениям и туристическим объектам необходимо ужесточить? Где государство должно контролировать строже, а где, наоборот, убрать дублирование и хаос?

Особенно остро это касается Иссык-Куля. Регион одновременно является экологически чувствительной зоной, туристическим центром, объектом интереса бизнеса и символом страны. Если правовые нормы там работают плохо, последствия будут не только региональными. Удар по Иссык-Кулю станет ударом по имиджу, туризму, экономике и будущему страны.

Экосборы должны возвращаться в экологию

Отдельного внимания заслуживает идея пересмотра экологических платежей. В предложениях Жунушбаевой заложен очень важный принцип: тот, кто извлекает прибыль из природных ресурсов, должен нести ответственность за их сохранение.

- Это особенно актуально для туристических регионов. Туризм приносит доход, создаёт рабочие места, развивает инфраструктуру и оживляет местную экономику. Но вместе с этим он увеличивает нагрузку на воду, канализацию, дороги, мусорную систему, берега, пастбища, леса и населённые пункты. Если эта нагрузка не будет компенсироваться реальными природоохранными мерами, регион постепенно начнёт терять именно то, за счёт чего он сегодня зарабатывает, -подчеркнула Рахат Жунушбаева.

Именно поэтому экологические сборы не должны растворяться в общем бюджете и исчезать в непрозрачных расходах. Их логика должна быть понятной: собрали с транспорта, туристических объектов или бизнеса, тут же направили их на модернизацию гидрометеорологической системы, восстановление скважин, ремонт и автоматизацию гидропостов, развитие мониторинга, экологическую реабилитацию территорий, научные экспедиции и подготовку специалистов.

Такой подход меняет отношение к экосборам. Это уже не просто очередной платёж, который раздражает бизнес и население. Это инвестиция в сохранение ресурса, на котором держится экономика региона. Если деньги действительно работают на чистую воду, мониторинг, очистные сооружения и сохранение природы, тогда появляется общественная логика: платёж имеет смысл, потому что его результат можно увидеть.

- Но для этого нужна полная прозрачность. Все экологические платежи и то, как они используются, должны отображаться в единой цифровой системе в режиме реального времени. Это один из ключевых элементов всей инициативы. Без прозрачности даже правильный экологический сбор может стать источником недоверия. А при открытой системе он превращается в механизм общественного контроля, где каждый может видеть, сколько средств собрано, куда они направлены и какой результат дают, - отметила Рахат Жунушбаева.

Граждане должны видеть, сколько средств поступило. Бизнес должен видеть, куда направлены его платежи. Государство должно показывать, какой экологический результат достигнут. Тогда появляется не только финансовая отчётность, но и экологическая эффективность.

Экологическая политика невозможна без компетентных специалистов

Даже самая современная цифровая платформа не будет работать, если в стране не хватает людей, способных собирать, анализировать и интерпретировать данные. Депутат Жунушбаева отдельно обратила внимание на дефицит профильных специалистов: гидрологов, гидрогеологов, геодезистов, картографов, лимнологов и других экспертов, без которых невозможно полноценное управление водными и природными системами.

Это очень важный вопрос, потому что экологическая безопасность — не только про законы и деньги. Это ещё и про профессиональную школу. Если у государства нет собственных специалистов, оно становится зависимым от разовых проектов, внешних консультантов и фрагментарных исследований. Такая модель может помогать на отдельных этапах, но она не создаёт устойчивую систему.

- Кыргызстану необходимо восстанавливать собственный научный и образовательный потенциал в сфере воды, климата и экологии. Нам нужны не разовые меры, а системная подготовка специалистов: государственный заказ, бакалаврские и магистерские программы, полевые экспедиции, лаборатории, практические базы и стажировки. Университеты должны быть связаны с реальными задачами государства, потому что без сильной научной школы невозможно обеспечить ни водную безопасность, ни современную экологическую политику, - сказала в своем выступлении Рахат Жунушбаева.

Особенно важно, чтобы молодые специалисты работали не только в кабинетах, но и на местах: у озера, на скважинах, на гидропостах, в горных районах, на территориях с высокой экологической нагрузкой. Только так можно создать поколение профессионалов, которые будут понимать не только теорию, но и реальную жизнь природных систем Кыргызстана.

Почему эта инициатива важна именно сейчас

Значимость предложений Рахат Жунушбаевой заключается не только в том, что они касаются Иссык-Куля или экологических сборов. Важнее другое: они предлагают новую управленческую философию.

Старая модель экологического управления часто строилась на реагировании. Возникла проблема - государство обсуждает. Появился конфликт - создаётся комиссия. Загрязнили территорию - ищут виновных. Общественность возмутилась - начинаются проверки. Но в условиях изменения климата такой подход становится слишком запоздалым.

«Новая модель экологического управления должна быть не запоздалой, а предупреждающей. Государство должно видеть риски заранее, а не реагировать только тогда, когда проблема уже стала очевидной. Данные должны поступать постоянно, нарушения автоматически фиксироваться, средства должны направляться туда, где они дают реальный экологический результат. Законы должны не просто существовать на бумаге, а работать. А специалисты не должны исчезать из системы, их нужно готовить, поддерживать и вовлекать в решение стратегических задач страны»

Рахат Жунушбаева

Новая модель должна быть предупреждающей. Государство должно видеть риски заранее. Данные должны поступать постоянно. Нарушения должны фиксироваться автоматически. Деньги должны направляться туда, где они дают экологический результат. Законы должны не просто существовать, а работать. Специалисты должны не исчезать из системы, а готовиться и поддерживаться.

Именно поэтому цифровая платформа, мониторинг скважин, аудит законодательства, прозрачные экосборы и кадровая стратегия - это не отдельные пункты, а элементы одной системы.